關(guān)于印發(fā)《濰坊市公共資源交易中心政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作規(guī)程（試行）》的通知

   濰坊市公共資源交易中心政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作規(guī)程（試行）

           2015-5-25

      第一條  為規(guī)范政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確保評(píng)標(biāo)工作的公平和公正，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

      第二條  凡進(jìn)入濰坊市公共資源交易中心交易的政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)程。

      第三條  評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“客觀、公正、公平、擇優(yōu)、科學(xué)、審慎”的原則。

      第四條  市財(cái)政局與市公共資源交易管理辦公室對(duì)政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，市公共資源交易中心參與見證，重點(diǎn)項(xiàng)目邀請(qǐng)市城建重點(diǎn)辦、監(jiān)察局、檢察院參與監(jiān)督。

      第五條　評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

      第六條  市公共資源交易中心、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

      評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督和見證等人員應(yīng)當(dāng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、評(píng)審中獲悉的國家秘密和商業(yè)秘密、中標(biāo)候選人推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況負(fù)有保密責(zé)任，并在采購結(jié)果確定前不得泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。

      第七條  與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督和見證等人員應(yīng)當(dāng)在交易監(jiān)控室內(nèi)通過音視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

      凡進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人員無正當(dāng)理由不得隨意出入評(píng)標(biāo)室，進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后須及時(shí)將所攜帶的通訊工具及便攜電腦等交至采購代理機(jī)構(gòu)保存，評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后退還。

      采購代理機(jī)構(gòu)要安排專人負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)室的封閉管理，要核實(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的有關(guān)人員身份，查看工作證件，告知回避要求，及時(shí)收繳通訊工具，控制和管理人員出入評(píng)標(biāo)室。

      第八條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)標(biāo)專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。評(píng)標(biāo)專家抽取的方式、區(qū)域范圍、人員數(shù)量及構(gòu)成應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)及《山東省政府采購評(píng)審專家管理辦法》（魯財(cái)采〔2010〕25號(hào)）的規(guī)定辦理。

      每個(gè)政府采購項(xiàng)目（一個(gè)包）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確定評(píng)審專家。對(duì)于同類多包政府采購項(xiàng)目同一天評(píng)標(biāo)確需使用同一評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，采購代理機(jī)構(gòu)要事前經(jīng)市財(cái)政局同意。

      第九條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)工作中，依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)督部門報(bào)告。

      評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督和見證等人員，不得干預(yù)或者影響正常評(píng)標(biāo)工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)標(biāo)資料。

      第十條  采購代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化評(píng)審工作程序，在評(píng)標(biāo)工作開始前宣布評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和程序，并根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求解釋采購文件。采購人需要在評(píng)標(biāo)前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍，書面介紹材料隨其他文件一并存檔。

      第十一條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要依法獨(dú)立評(píng)審，遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評(píng)審結(jié)論。持不同意見的評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

      評(píng)審工作一般分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段。在初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，認(rèn)定重大偏差和細(xì)微偏差，對(duì)存在法律法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定屬于重大偏差的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)予以否決。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，一般按照先技術(shù)標(biāo)、后資信標(biāo)、再商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。

      第十二條  評(píng)標(biāo)方法

      （一）貨物服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

      1．綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

      評(píng)標(biāo)評(píng)分實(shí)行百分制，評(píng)分的主要因素包括價(jià)格、質(zhì)量措施、技術(shù)性能、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，總分為100分。商務(wù)標(biāo)評(píng)審中，貨物項(xiàng)目價(jià)格分值占總分值的30％—60％，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格分值占總分值的10％—30％；技術(shù)標(biāo)評(píng)審包括質(zhì)量措施、技術(shù)性能、工期保障、售后服務(wù)與承諾以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，占總分值的30％—70％；資信標(biāo)評(píng)審包括信譽(yù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等，占總分值的5％—15％。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高的項(xiàng)目分值比重需要調(diào)整的，由采購人出具書面說明材料進(jìn)行調(diào)整。

      評(píng)審指標(biāo)母項(xiàng)與子項(xiàng)的設(shè)立及分值比重由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)結(jié)合采購項(xiàng)目實(shí)際確定。

      2．最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

      （二）工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和合理低價(jià)法。對(duì)于房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)，單項(xiàng)工程采購預(yù)算在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業(yè)工程可以采用綜合評(píng)分法，限額以下的工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)督部門備案。

      1．綜合評(píng)分法實(shí)行百分制。對(duì)于房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)，商務(wù)標(biāo)分值占總分值的比重應(yīng)當(dāng)不少于70%，技術(shù)標(biāo)分值占總分值的比重應(yīng)當(dāng)不超過20%，資信標(biāo)分值占總分值的比重應(yīng)當(dāng)不超過10%；其余工程項(xiàng)目分值比例按有關(guān)規(guī)定設(shè)立。

工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)分值的最終得分，為所有評(píng)委評(píng)分中分別去掉最高和最低評(píng)分后的算術(shù)平均值。

      2．經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審，按照經(jīng)評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序向采購人推薦中標(biāo)候選人。

      3．合理低價(jià)法，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理范圍內(nèi)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)由小到大的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

      評(píng)審指標(biāo)母項(xiàng)與子項(xiàng)的設(shè)立及分值比重按照《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（魯建發(fā)〔2014〕5號(hào)）和結(jié)合采購項(xiàng)目實(shí)際確定。

      （三）設(shè)立評(píng)委主觀評(píng)分項(xiàng)分值時(shí)，評(píng)委自由裁量權(quán)權(quán)重每項(xiàng)不應(yīng)超過40%，即評(píng)委對(duì)某一評(píng)分項(xiàng)的最低評(píng)分不得低于該項(xiàng)分值的60%。

      （四）評(píng)標(biāo)方法中不得出現(xiàn)下列情形：

      1．含有明顯的定向指向性，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的，導(dǎo)致限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；

      2．存在明顯的矛盾、錯(cuò)誤或者相關(guān)事項(xiàng)不明確，將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無法進(jìn)行的；

      3．采用量化打分時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評(píng)委主觀評(píng)分的；

      4．招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

      5．違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

      第十三條  投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于采購預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)的，按照無效投標(biāo)文件處理。

      工程項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)。采購人應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及國家、省的有關(guān)規(guī)定設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)或答疑文件同時(shí)公布，并由采購人報(bào)市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理辦公室備案。

      第十四條  工程項(xiàng)目投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式，除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高外的貨物服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)也應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的編制、密封要求。投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)不得出現(xiàn)任何可能泄露投標(biāo)人信息的內(nèi)容。

      第十五條  對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)，采購人可以在招標(biāo)文件中載明成本價(jià)的核算方式。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行認(rèn)定，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)且投標(biāo)無效，其投標(biāo)報(bào)價(jià)不得參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。

      第十六條  對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎(jiǎng)情況等涉及評(píng)標(biāo)評(píng)審的信息，需在開標(biāo)現(xiàn)場向所有投標(biāo)人進(jìn)行公示，未經(jīng)公示的信息不得作為評(píng)審依據(jù)。

      第十七條  采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行陳述和答辯。陳述和答辯評(píng)審一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，進(jìn)行現(xiàn)場答辯的應(yīng)通過變聲答疑系統(tǒng)進(jìn)行。

      第十八條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由。

      第十九條  評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或響應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。

      評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)均不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果或者要求重新評(píng)標(biāo)，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中明確記載。

      第二十條  進(jìn)入市公共資源交易中心交易的非政府采購類貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，參照本規(guī)程執(zhí)行。

      第二十一條  本規(guī)程由濰坊市公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。